关于进一步规范市级行政事业单位经费管理的通知

杀杀人跳跳舞 发表于 2021-2-4 20:10:01

关于进一步规范市级行政事业单位经费管理的通知

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 文件一：《关于进一步规范市级行政事业单位经费管理的通知》（盐财监〔2020〕6 号）
出台背景：根据市纪委《盐城市作风建设突出问题专项整治实施方案》（盐纪办〔2020〕11 号），针对吃喝上的不良风气、交往上的不良风气、车轮上的不良风气，市财政局结合财政监督检查发现的问题和市级行政事业单位在经费管理上的薄弱环节，强化问题导向，进行专题研究，印发《盐城市财政局关于进一步规范市级行政事业单位经费管理的通知》，通过“十个规范”，加强公务接待、公务交往、公务出行的经费管理，还对差旅费、津贴补贴、培训经费、会议经费、支出票据、往来款管理、内部控制制度建设提出了具体要求，以严格经费管理促进作风建设的优化。
具体内容：1. 规范“三公经费”的管理。对照中央、省、市的制度，重申“三公经费”开支的具体要求。公务接待费用报销时提供单位公函、接待清单、接待审批单、财务票据和消费清单，严格实行公务卡结算制度，公务接待费实行一次一结，接待结束后一个月内报支费用。加强公务用车使用管理，严禁公车私用、私车公养，不得既领取公务交通补贴又违规使用公务用车。公务用车经费实行定额管理，严格控制预算总额。严格执行因公临时出国（境）经费管理制度，报销费用时提供任务批件、出访人员护照（通行证）复印件、费用明细票据等，不得报销与出访任务无关的支出。
2. 规范往来款管理。对照省委巡视反馈问题中宕欠公款清理工作的要求，进一步加强对往来款的管理，要求市级行政事业单位严格控制各类借款，实行“一借一清、先清再借、一年一清”的控制原则。对因公需要经主要领导批准的借款必须在事毕后的一个月内归还借款。
3. 规范内部控制制度管理。按照财政部的相关要求，加快建立健全单位内部控制制度，落实关键岗位责任制，明确岗位职责权限。建立健全内部监督制度，实施内部监督检查和自我评价体系。充分发挥财会、内部审计、纪检监察在内部监督中的作用，严格执行国家相关法律法规，严肃财经纪律。
4. 规范差旅费、培训费、会议费、津贴补贴、支出票据的管理。公务出差必须事前审批，控制出差人数和天数，严禁无实质内容、无明确公务目的差旅活动。从严控制外出学习和培训的天数和人数，严格执行培训费开支标准，培训结束后须在一个月内结清费用；个人参加社会化培训（包括各种非学历教育、学历教育和在职学位教育等教育培训），费用一律由本人承担。从严控制会议人数、时间、标准，不得突破预算。严格执行会议定点制度，会议费一会一结，会后一个月结清。严禁借会议名义组织会餐或安排宴请，严禁套取会议费设立“小金库”。加强单位工资福利管理，按照批准的标准、总额发放工资福利，不得突破；严禁超标准、超范围发放补助，严禁以其他名目发放补贴，严禁通过工会、学会、协会等变通途径发放奖金福利；从严控制评比表彰活动，未经市政府批准一律不得发放奖金。规范各类财务支出票据的使用管理，各部门、各单位是使用票据的责任主体，单位负责人是第一责任人；经办人是财务支出票据的直接责任人，对票据的合法性、真实性、完整性、准确性等负有主要责任；财务机构对财务支出票据负有监管责任，对不符合规定的发票、票据，一律不予报销；严禁电子票据重复报销，严禁用白条报支各类费用。
文件二：《关于进一步加强公务卡使用管理的通知》（盐财库〔2020〕8 号）
出台背景：当前我市正在不断深化财税改革，建立现代财政制度，全面加强公务卡使用和管理，有利于提高预算资金使用的透明度，有利于提高财政资金的使用效率，有利于发挥财政资金的使用效益，从而进一步做好廉政风险的防控工作。在实际工作中，公务卡使用仍存在一些问题：
1. 公务卡激活使用率不高。2019 年底的4.8 万张个人公务卡，激活使用仅2.5 万张，占比52.1%。
2. 公务卡报销制度执行不到位。从市本级来看，少数预算单位财务人员习惯于传统的现金、直接转账报销模式，对财政实行国库集中支付公务卡报销流程不够熟悉。
3. 超范围使用公务卡。所有实行公务卡制度改革的单位都应实行公务卡强制结算目录。但在实际使用过程中，部分预算单位在社保费、税收缴纳等业务中使用公务卡，公务卡的使用范围有所扩大，存在资金安全风险。
具体内容：1. 加大公务卡推广和使用力度。各部门各单位要从加强党风廉政建设、有效预防腐败的高度，充分认识实施公务卡制度的重要性，切实强化公务卡推广使用，提高公务支出透明度，差旅等公务支出费用严格按照规定除转账支付外，一律通过公务卡结算，不得通过单位POS 账户等其他形式支付公务支出费用。各部门各单位发生的个人所得税、社会保险费等代扣代缴税费，一律通过代扣代缴账户划转税务部门，不得使用个人公务卡刷卡支付。
2. 健全完善公务卡结算管理细则。各部门各单位要明确内设的财务部门或履行财务职能的部门对公务卡的发行、注销以及新增、调动和退休人员的公务卡等实行扎口管理，健全完善公务卡结算管理细则，对列入公务卡强制结算目录的事项，除通过财政直接支付或授权支付外，其余必须通过公务卡直接结算，否则一律不予报销。
3. 加强公务卡使用情况的跟踪督查。市纪委监委、审计、财政等部门要加强对公务卡推广使用情况的监督检查，将公务支出使用公务卡结算情况列入巡视巡察、审计监督、财政检查的必查内容，对发现的违规报销公务支出的行为，责令单位及时纠正；情节严重的，提请相关部门追究责任。
文件三：《盐城市市级机关差旅费管理办法》（盐财行〔2020〕5号）
出台背景：2020 年对市级机关差旅费管理办法进行全面修订，主要原因：一是整合原有的差旅费管理规定和补充规定以及国家、省最新要求，形成一个较为全面完善的办法；二是根据省里要求，对出差人员交纳伙食费和市内交通费进行明确；三是切实解决车改后公务交通出行方式改变带来的一些实际问题；四是对原办法执行过程中各单位反馈较多的问题进行明确；五是对差旅费的审批、报销、监督等环节提出更加严格和规范的管理要求。
具体内容：1. 重新明确了常驻地范围。原办法规定的常驻地范围以道路为界限，在实际工作中难以界定，不便于出差人员和财务人员掌握。为提高常驻地范围的科学性，新办法中以具体行政区域而不是以道路作为划定常驻地的方式，现行常驻地范围为盐城经济技术开发区，盐南高新区，亭湖区各街道园区、南洋镇、新兴镇，盐都区盐渎街道、盐龙街道、潘黄街道、张庄街道。
2. 市域范围内城市间交通费可实行定额包干。车改后，公务出行方式发生了很大变化。根据工作实际，新办法参照盐阜集团客车标准，增加了在盐城市域范围内出差的城市间交通费可实行定额包干的规定。出差至各县（市、区）的，城市间交通费既可按公共交通工具票据报销，也可按以下标准实行定额包干：响水县100 元、滨海县、东台市80 元，阜宁县、射阳县70 元，建湖县60 元、大市区30 元。
3. 明确市内交通费和伙食费收交规定。明确规定出差由接待单位协助提供伙食或交通工具的，需向接待单位交纳费用。有收费标准的，按收费标准交纳；没有收费标准的，交通费每半天按市内交通费日标准的50%交纳，餐费中的早餐、午餐、晚餐分别按伙食补助费日标准的20%、40%、40%交纳。出差期间确因工作需要可由接待单位按规定安排一次工作餐，其他用餐费用应自行承担。
4. 明确参加党建、帮扶等活动差旅管理规定。党建、帮扶等活动区别于一般出差，根据财政部《中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法》相关规定，新办法中对参加党建和帮扶等活动的相关费用进行了明确：离开常驻地参加党建、帮扶等活动的，城市间交通费和住宿费参照差旅费规定标准执行。伙食补助费在差旅费标准内据实报销，一天仅一次就餐的，人均伙食费不超过40 元，个人不得领取伙食补助和市内交通补助。
5. 明确日常工作区域跨常驻地的相关规定。新办法规定，日常工作区域跨常驻地的工作人员，在工作区域内进行日常工作，如道路、港口、水库、农林、海堤巡查等，不按差旅费规定享受补助。
6. 严格出差审批。市级单位要建立健全出差事前审批制度，出差必须按规定报请单位有关领导批准，从严控制出差人数和天数，严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动，严禁任何名义和方式变相旅游，严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。
7. 严格报销管理。出差人员应当按规定在一个月内报销差旅费，住宿费、机票按规定用公务卡结算。差旅费必须由所在单位承担，不得向下属单位或企业转嫁。出差人员需提供真实有效的报销凭证，各单位财务部门应当严格按规定审核差旅费各项开支，超支部分个人自理。
8. 严肃监督问责。各单位应当自觉接受纪委监委、审计、财政部门对出差活动及相关经费支出的监督。出差人员不得向接待单位提出正常公务活动以外的要求，不得接受违反规定用公款支付的宴请、游览和非工作需要的参观，不得接受礼品、礼金和土特产品。对违反规定的直接责任人和相关负责人，报请其所在单位按规定严肃处理，相关问题线索移交纪检监察机关，涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。

 
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