2016-2017年降低实体经济企业成本专项资金绩效评价报告

聚焦一线

2016-2017年降低实体经济企业成本

专项资金绩效评价报告

一、项目基本情况

（一）项目概况

为认真贯彻落实《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》(国发[2016]48号)、《省政府关于降低实体经济企业成本的意见》（苏政发〔2016〕26号）、《盐城市人民政府关于降低实体经济企业成本的实施意见》（盐政发〔2016〕33号）和《响水县人民政府关于降低实体经济企业成本的实施意见》（响政发〔2016〕22号）等政策基础上，进一步降低企业税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用能成本和物流成本，引导企业内部挖潜，促进实体经济平稳健康发展。

（二）评价对象和范围

1.项目评价对象

2016-2017年降低实体经济企业成本的专项资金476.36万元使用情况及产生的经济效益、社会效益等。

2.项目评价范围

2016-2017年降低实体经济企业成本专项资金使用范围：

（1）企业技术改造项目奖励。企业实施符合国家产业政策规定的技术改造项目，设备投入（当年新增生产性不含税设备投入，下同）给予奖补。

对列入国家和省战略性新兴产业发展指导目录以及高端装备、智能终端、新能源、新材料、节能环保等技术改造项目或进口先进成套设备给予奖补。

同时，企业新购置的专门用于研发的仪器、设备，按照仪器、设备投入的8%予以奖励，单个企业奖励不超过300万元。

（2）企业贡献项目奖励。企业当年开票销售和入库税收首次突破相应金额给予对应奖励，同一企业当年开票销售与入库税收同时符合奖励条件的择高奖励。

（3）企业加大技改投入和新品研发项目奖励。企业通过国家级、省级首台套重大装备、重大科技成果转化产品（项目）认定，每项分别奖励100万元、20万元。企业通过国家级、省级新产品（高新技术产品）鉴（认）定，且性能指标达到国内先进水平，分别奖励10万元、2万元。通过省重点推广应用的新技术新产品认定，并纳入重点推广应用目录，每项奖励5万元。

（4）信息化项目奖励。2017年12月31日前，对年纳税所得额低于30万元的小型微利互联网企业享受所得税减半政策。企业建设独立电子商务应用平台，创新商业模式以及实施市场前景好、技术含量高的电子商务产业化项目，实现年开票销售1000万元、2000万元、5000万元、1亿元以上，一次性奖励5万元、10万元、25万元、50万元。

（5）企业拓市项目奖励。支出县内规模企业配套采购县内无关联关系的小企业产品，采购产品开票总额500万元以上按5‰给予奖励，单个企业奖励不超过50万元。企业参加国家级、省级举办的各类大型展销会、交易会，且在展览会、交易会上设立展位的，每次给予展位费50%补贴。

（三）绩效目标

深入推进供给侧结构性改革，切实降低实体经济企业成本，进一步优化发展环境，提升企业盈利能力。

（四）绩效评价依据

（1）国家、地方相关法律、法规和规章制度；

（2）党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府重大决策部署，县委、县政府重点任务要求；

（3）部门职责相关规定；

（4）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；

（5）预算管理制度及办法，项目及资金管理办法、财务和会计资料；

（6）项目设立的政策依据和目标，预算执行情况，年度决算报告、项目决算或验收报告等相关材料；

（7）其他相关资料。

（五）项目实施情况

符合政策奖励申报条件的项目，由企业向所在园区、镇（中心社区）申报，并按申报要求提供相关材料。园区、镇（中心社区）应按照有关要求和条件对申报材料进行全面审核，从严把关，集中上报县经信委和县财政局。

县经信委侧重于项目、设备、技术等专业性审核，县财政局侧重于财务、会计、税收等专业性审核。县纪委、审计局、科技局、国税局、地税局、环保局、安监局等相关部门参与，奖励考核上报县政府领导审定同意后，由县财政局拨付资金。

（六）资金拨付与发放情况

2016-2017年降低实体经济企业成本专项资金共安排476.36万元，已拨付县工信局；实际发放222.21万元，由于市委市政府决定关闭响水生态化工园家区，工信局请示并得到县政府批复，将已拨付未发放的7家化工类企业奖励资金254.15万元暂存，待处理化工企业时一并结算。

二、项目绩效评价结果

2016-2017年降低实体经济企业成本专项资金绩效评价综合评分为85.24分（具体详见报告附表 1），评价等级为“良”。

通过本次绩效评价，我们认为降低实体经济企业成本专项资金有效降低企业成本，改善企业经营状况和有利于企业发展的良好经济环境发挥了积极作用，但是专项资金审批的效率和档案管理方面还存在不足。

三、项目实施的主要绩效

（一）合理降低企业用工、物流成本

（二）进一步降低用能、用地成本

（三）有效降低企业融资成本

（四）切实减轻企业税费负担

（五）着力降低制度性交易成本

四、存在的问题与不足

（一）未设定项目绩效目标

通过本次绩效评价发现，该项目未设定绩效目标用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。

（二）专项资金审批和发放效率低

2017年12月27日响水县经信委和财政局联合发文《关于组织申报2016-2017年降低企业成本专项资金项目的通知》（响经信〔2017〕69号）, 2018年11月21日响水县经信委和财政局联合发文《关于兑现2016-2017年度降低企业成本专项资金项目奖励资金的请示》，2019年8月28日响水县工信局发文《关于兑付2016-2017年度降低企业成本专项资金项目奖励资金的请示》。2019年1月收到财政拨款专项资金476.36万元，2019年9-10月才逐渐向企业发放专项资金222.18万元，7家化工企业的专项资金254.18万元暂存未发放。

五、有关建议

（一）设定项目绩效目标

项目主管部门应依据客观实际来设定绩效目标，同时，绩效目标设定的绩效指标应当清晰、细化、可衡量等。

（二）强化专项资金审批效率，及时发放专项资金

有关审批部门应当分工明确，各司其职，及时审批企业的相关资料，对符合要求的企业及时发放专项资金，降低实体经济企业成本，提升企业盈利能力。

附件1：2016-2017年降低企业成本专项资金绩效项目综合评价表

2：调查问卷打分情况

附件1：

2016-2017年降低企业成本专项资金绩效项目综合评价表

一级指标	二级指标	三级指标	指标解释	指标说明	评价标准	得分
投入 （17）	项目立项（7）	绩效目标合理性（3）	项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。	评价要点： ② 设立降低企业成本绩效目标； ②绩效目标与国家和省相关政策、当地企业发展规划相符； ③绩效目标与省、市目标要求一致。	1.全部符合，得满分； 2.符合其中2项得2分； 3.符合其中1项得1分； 4.全部不符合得0分。	0
		绩效指标明确性（4）	依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。	评价要点： ①是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标； ②是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现； ③是否与项目年度任务教或计划数相对应； ④是否与预期确定的项目投资额或资金量相匹配。	1.全部符合，得满分； 2.符合其中3项得3分； 3.符合其中2项得2分； 4.只符合其中1项或全部不符合得0分。	0
	资金落实（10）	资金到位率（8）	实际到位资金与计划投入资金的比率，用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。	资金到位率=（实际到位资金/计划投入资金）×100%。 实际到位资金：一定时期（本年度或项目期）内实际落实到具体项目的资金。 计划投入资金：一定时期（本年度或项目期）内计划投入到具体项目的资金。	预算年度或项目期内资金到位率100%，得满分； 以100%为基数，资金到位率每少5%扣1分，直至扣完本项分值为止。	8
		到位及时率（2）	及时到位资金与应到位资金的比率，用以反映和考核项目资金落实的及时性程度。	到位及时率＝（及时到位资金/应到位资金）×100%。 及时到位资金：截至规定时点实际落实到具体项目的资金。 应到位资金：按照合同或项目进度要求截至规定时点应落实到具体项目的资金。	按照合同或项目进度要求截至规定时点100%落实项目资金的，得满分；以100%为基数，每少5%扣1分，直至扣完本项分值为止。	2
过程（23）	项目管理（13）	管理制度健全性（3）	项目实施单位的业务管理制度是否健全，用以反映和考核业务管理制度对项目顺利实施的保障情况。	评价要点： ① 制定降低实体经济企业成本的实施办法； ② 办法明确降低实体经济企业成本发放的范围、标准和程序； ③ 按照办法规定的程序，落实相关 政策。	每项评价要点分值1分，依据项目单位提供的相关制度进行评价。	3
		审核审批程序（4）	主管部门是否严格按照相关规定进行申请、审核和审批。。	评价要点： ① 响水县各镇、区按规定进行审核 ② 县经信委按照规定进行审核 ③ 县财政局按照规定进行审核 ④ 县纪委、审计局等相关部门参与审核	每项评价要点分值1分，依据现场核实基础资料情况进行评价。	4
		档案管理情况（3）	项目实施单位是否建立档案以及资料是否齐全。	评价要点： ① 建立申报企业的档案，做到一 企一档； ② 档案连续编号 ③ 档案资料齐全、完整。	每项评价要点分值1分，依据项目单位提供的相关资料进行评价。	1
		监督检查情况（1）	上级部门对项目实施单位是否进行监督检查	评价要点： ① 是否将降低实体经济企业成本政策纳入政府年度考核内容； ② 考核发现的问题是否及时整改落 实。	每项评价要点分值0.5分，依据项目单位提供的相关资料进行评价。	1
		资料报送情况（1）	项目实施单位是否及时上报资料	评价要点： ① 资料提供及时； ② 资料齐全、真实、准确。	每项评价要点分值0.5分，依据项目单位提供的相关资料进行评价。	1
		公开公示（1）	项目实施单位是否为将相关政策、申报流程、保障对象等进行公示	评价要点： ① 降低实体经济企业成本发放情 况向社会公示，接受社会监督； ② 向社会公开降低实体经济企业成本申领须知、制式材料、办事流程图等信息。	每项评价要点分值1分，依据现场核实基础资料情况进行评价。	1
	财务管理（10）	奖励资金发放的规范性（4）	项目实施单位的财务制度是否健全，用以反映和考核财务管理制度对资金规范安全运行的保障情况。	评价要点： ①是否已制定或具有相应的项目资金管理办法； ②项目资金管理办法是否符合相关财务会计制度的规定。	每项评价要点分值2分，依据项目单位提供的相关资料进行评价。	4
		资金使用合规性（3）	项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，用以反映和考核项目资金的规范运行情况。	评价要点： ① 项目资金实行专账管理； ②专项资金的拨付是否有完整的审批程序和手续； ③是否符合项目预算批复或合同规定的用途；是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。	前2项评价要点每项分值1.5分，依据项目单位提供的相关资料进行评价。如果存在第3评价要点情况的，此项分值扣完	3
		财务监控有效性（3）	项目实施单位是否为保障资金的安全、规范运行而采取了必要的监控措施，用以反映和考核项目实施单位对资金运行的控制情况。	评价要点： ①是否已制定或具有相应的监控机制； ②是否采取了相应的财务检查等必要的监控措施或手段。	每项评价要点分值1.5分，依据项目单位提供的相关资料进行评价。	3
产出（27）	项目产出（27）	实际完成率（3）	项目实施的实际产出数与计划产出数的比率，用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。	实际完成率＝（实际产出数/计划产出数）×100%。 实际产出数：一定时期（本年度或项目期）内项目实际产出的产品或提供的服务数(暂存视情况给分)。 计划产出数：项目绩效目标确定的在一定时期（本年度或项目期）内计划产出的产品或提供的服务数量。	预算年度或项目期内实际完成率为100%的，得满分；以实际完成率100%为基数，每少10%扣0.5分；实际完成率不足50%的，本项得分为0。	3
		奖励保障范围（7）	奖励范围是否完整，有误遗漏。	是否将已申报符合条件的企业全部纳入奖励范围。	未按照要求将已申报符合条件的企业纳入补贴范围。发现一例扣1分，扣完为止。	7
		保障标准（7）	是否按照相关政策的要求足额发放补贴。	未按照标准发放降低实体经济企业成本的奖励。	发现一例扣1分，扣完为止。	7
		奖励对象准确性（7）	奖励对象是否准确。	纳入奖励发放范围的保障对象是否全部符合要求。	每发现一例不符合两奖励政策的企业纳入补贴范围，扣1分，扣完为止。	7
		保障及时性（3）	是否及时上报。	主管部门报送奖励资料是否及时。	主管部门未能及时汇总奖励企业信息并向同级财政部门提交支付申请的。每一次扣1份，扣完为止。	0
效果（33）	项目效益（33）	社会效益（10）	项目实施对社会发展所带来的直接或间接影响情况。	通过降低实体经济企业成本项目的实施，深入推进供给侧结构性改革，进一步优化发展环境。	通过随机调查问卷形式，对社会公众、收益对象的满意度进行调查，各项分值10分中：非常满意为满分，满意扣2分，一般扣4分，不满意等0分。（按各张调查问卷得分加权平均）	9.45
		经济效益（10）	项目实施对经济发展所带来的直接或间接影响情况。	通过降低实体经济企业成本项目的实施，切实降低实体经济企业经营成本，提升企业盈利能力，促进经济的稳定发展。		9.21
		社会公众或服务对象满意度（10）	服务对象对项目实施效策的满意程度	服务对象是指因该项目实施而受到影响的部门(单位)、群体或个人。一般采取社会调查的方式。		9.58
		可持续影响（3）	项目后续运行及成效发挥的可持续影响情况。	① 县是否制定降低实体经济企业 成本发展规划和年度计划； ② 县经信委、财政局等有关审核 程序、标准等内控制度是否完善； ③将降低实体经济企业成本奖励经费纳入财政预算，建立稳定经费保障机制。	1.全部符合，得满分； 2.符合其中2项得2分 3.符合其中1项得1分 4.全部不符合得0分。	2
得分						85.24

附件2：

受响水县财政局委托，泰州誉行会计师事务所（普通合伙）对2016-2017年降低企业成本专项资金进行绩效评价。根据本项目特点，我们设计调查问卷。发放问卷调查33份，回收有效调查问卷33份。通过对调查问卷的分析汇总，我们得出2019年降低企业成本专项资金经济效益、社会效益、和社会公众或服务对象满意度的评价得分，具体情况详见下表：

调查问卷打分情况

问题关	分值	调查情况					得分
键字		回答选项及回答数量				合计
了解项
问题一		了解	不了解			33
		33
问题二		了解	不了解			33
		33
问题三		非常满意	满意	一般	不满意	33
		24	9
问题四		非常满意	满意	一般	不满意	33
		21	12
打分项
问题五	10	非常满意	满意	一般	不满意	33	9.45
		24	9
问题六	10	非常满意	满意	一般	不满意	33	9.21
		20	13
问题七	10	非常满意	满意	一般	不满意	33	9.58
		26	7