发表于 2021-8-25 00:14:42
2019年校车补贴
专项资金绩效评价报告
一、项目基本情况
（一）项目概况
按照国务院《校车安全管理条例》（国务院令第617号）、江苏省人民政府《关于校车安全工程的实施意见》（苏政发〔2012〕125号）以及《盐城市校车安全工程实施方案》等规定，响水县为加强接送中小学生和幼儿车辆安全管理，保障上下学交通安全。
（二）评价对象和范围
1.项目评价对象
2019年校车的专项资金703.64万元使用情况及产生的社会效益、生态效益及可持续影响力等。
2.项目评价范围
2019年校车补贴的专项资金使用范围：
响水县智远校车管理服务公司有59辆校车，为全县17所小学及幼儿园学生上下学服务，有驾驶员59名，备用驾驶员4名，随车照管员65名；盐阜校车管理服务公司有6辆校车，为陈家港镇王商小学上下学服务，有驾驶员6名，备用驾驶员2名，随车照管员6名。
财政专项校车补贴=（随车驾驶员、照管员工资及社保+油耗+维修费+保险费+折旧费）*110%+管理人员、预备驾驶员工资及社保+房租费+差旅费+办公费+管理人员车费+通信费+办公类资产折旧费+电费+广告费+其他费用-学生收费-考核扣款+应缴税金
（三）绩效目标
按照“政府主导、财政补贴、公司管理、部门监管”的原则，建立健全全县接送学生车辆安全管理制度，进一步优化中小学、幼儿园布局，科学设置城市和农村公共交通线路与站点。县城内学生实现公交化服务全覆盖，镇村学生实现镇村公交客车和专用校车全覆盖，最终确保全县所有需要乘车上下学的学生都可以乘坐城市公交、城镇公交、镇村公交客车或符合国家标准的专用校车。
（四）绩效评价依据
（1）国家、地方相关法律、法规和规章制度；
（2）党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府重大决策部署，县委、县政府重点任务要求；
（3）部门职责相关规定；
（4）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；
（5）预算管理制度及办法，项目及资金管理办法、财务和会计资料；
（6）项目设立的政策依据和目标，预算执行情况，年度决算报告、项目决算或验收报告等相关材料；
（7）其他相关资料。
（五）项目实施情况
镇（区）人民政府（管委会）全面负责辖区内接送学生上下学车辆日常安全管理工作，主要领导是安全管理的第一责任人；教育局作为教育行业的安全监管部门，负责摸清全县学校的数量、分布、学生数和学校自购接送学生车辆数等基础数据，建立管理台账，定期了解学生上下学乘车需求，每学年对统计数据进行更新，便于交通部门和校车公司及时调整公交和校车规划以及对运营费用进行测算，报相关部门审核制度相关政策；交运局作为交通运输行业的安全监管部门，根据教育部门提供的学生上下学情况，合理规划学生乘车路线、停靠时间、公交频次、站点设置等；公安局作为道路交通行业的安全监管部门，负责建立校车的户籍化管理档案，对校车驾驶人签注校车准驾资格，对符合规定的车辆办理注册登记、核发校车标牌；安监局负责接送学生车辆安全管理的有关工作，履行相关职责；财政局会同教育、交运部门测算每学年经费情况，配合审计部门对每学年财政补贴部分进行审计，制定财政补贴方案，落实经费筹措渠道，根据审计结论和考核结果，及时拨付补贴费用，确保接送学生车辆正常运营；人社局负责监督指导校车公司规范发放从业人员薪酬待遇，依法参加社会保险；税务局落实国家有关税收优惠政策，给予接送学生车辆相应的政策扶持；市场监管局负责对校车安全技术检验机构实行资格管理和计量认证管理，对校车安全技术检验设备进行检定，对机动车安全技术检验机构执行校车安全技术检验国家标准的情况进行监督及负责校车公司的审批注册工作；物价局负责根据国家和省市的有关规定以及校车安全管理实际,研究制定接送收费标准；审计局负责对校车服务经营情况进行审计，做好财政奖补经费使用情况的定期审计工作，确保按规定做的专款专用；校车公司建立健全校车安全管理制度、财务管理制度，严格从业人员资格审查和加强校车运营过程管理；学校要与校车公司签订安全责任书，明确各自安全责任。
（六）资金到位情况
2019年校车补贴703.64万元，其中：2019年春季校车补贴响水县审计局报告核定数266.17万元，但2019年秋和2020年春两学期审计局合并审计，报告核定数874.93万元，报告上未区分2019年秋和2020年春具体核定金额，由于县教育局及校车公司也无法区分具体明细,本次绩效评价暂按财政局提供703.64万元为2019全年校车补贴金额，倒挤出2019年秋季校车补贴437.47万元。实际到位703.64万元。
二、项目绩效评价结果
2019年校车补贴专项资金绩效评价综合评分为89.70分（具体详见报告附表 1），评价等级为“良”。
通过本次绩效评价，我们认为校车补贴专项资金解决了学生上下学接送车辆安全得不到保障的难题，使全县接送学生车辆实现规范化管理，但是2019年幼儿校车不足、挂靠车辆卫生条件及设施等方面还存在不足。
三、项目实施的主要绩效
（一）规范校车运营、保障入园安全
响水县成立校车安全工作领导小组，县政府分管领导任组长，教育、交运、公安、安监、财政、税务、市场监管、物价、审计等部门主要负责人为成员。领导小组负责协调工作中遇到的困难和问题，督查交通运营情况，保障接送学生车辆安全运营，预防重特大交通事故的发生。
（二）广泛组织宣传，提高社会对校车安全的关心、支持和参与意识
各有关部门和学校广泛开展道路交通安全宣传教育活动，宣传加强接送学生车辆管理的政策措施和工作成效，在全社会形成良好氛围，引导全社会及学生家长关心、支持和参与接送学生车辆安全工程的实施，保障学生上下学交通安全。
（三）资源优化配置、减轻交通压力
校车公司成立后，统一分配校车，合理分配资源，制定出在最短路程可以接到最多孩子的合理路线，从而达到最大限度的利用资源。由于校车行驶路线已得到优化，从而使校车行驶路程最短化，使校车的尾气排放得以减少，减少汽车尾气排放对大气的污染，减缓城市热岛效应，从而达到保护环境的作用。合理制定校车行驶时间，避免与上下班的时间相冲突，避开交通拥堵高峰期，减轻交通压力。
（四）政府扶持发展，促进三方共赢
现阶段，办好校车民生工程，有益于政府、校方、家长三方。有利于改善民生，减轻家长负担，规范校车管理，减少意外伤害。
四、存在的问题与不足
（一）幼儿校车不足
通过本次绩效评价发现，仅有三辆幼儿校车服务南河幸福幼儿园、运河智慧树和运河中心幼儿园，其中南河幸福幼儿园配备2辆，运河智慧树和运河中心幼儿园合用一辆38座的幼儿校车，不能满足幼儿上下学需求，2019年响水县幼儿校车比例如图所示：
（二）挂靠车辆的卫生差，设施损坏多，管理不到位
挂靠车辆由于使用年限已久，存在设施损坏多、卫生条件差，且车辆分布较广管理难度大。
五、有关建议
（一）及时补充幼儿校车
随着二胎政策的推行，幼儿的数量也会逐年上升，应根据需求及时补充幼儿校车，确保幼儿上下学交通安全。
（二）加强挂靠车辆管理及退出机制
教育局、公安局、校车公司等相关部门要联动加强对校车的管理与监督，尤其是对挂靠车辆的管理与监督。对于不符合校车规定要求的车辆要建立退出机制，不再新增挂靠车辆，确保管理到位，切实保障学生上下学交通安全。
附件1：2019年度两项补贴专项资金绩效项目综合评价表
2：调查问卷打分情况
附件1：
2019年响水县校车补助专项资金绩效项目综合评价表
一级指标
二级指标
三级指标
分值
指标解释
指标说明
评分
投 入(20)
项 目 立 项(10)
项目立项规范性
3
项目的申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况。
评价要点： ①项目是否按照规定的程序申请设立；
②所提交的文件、材料是否符合相关要求；
③事前是否已经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、集体决策等。 每违反一项扣1分
2
绩效目标合理性
3
项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。
评价要点：
①是否符合国家相关法律法规、国民经济发展规划和党委政府决策；
②是否与项目单位或委托单位职责密切相关；
③项目是否为促进事业发展所必需；
④项目预期产出效益和效果是否符合正常的业绩水平。 每违反一项扣1分，最多扣3分。
3
绩效指标明确性
4
依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。
评价要点：
①是否将绩效目标细化分解为具体的绩效指标；
②是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现；
③是否与年度任务数或计划数相对应；
④是否与预算确定的资金量匹配。 每违反一项扣1分。
4
资 金 落 实(10)
资金到位率
4
实际到位资金与计划投入资金的比率，用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。
资金到位率=（实际到位资金/计划投入资金）×100%
实际到位资金：一定时期（本年度或项目期）内实际落实到具体项目的资金。
计划投入资金；一定时期（本年度或项目期）内计划投入到具体项目的资金。 资金到位率达到达到96%-100%计4分，达到91%-95%计3分，85%-90%计2分，达到80%-84%计1分，80%以下不计分
4
到位及时率
3
及时到位资金与应到位资金的比率，用以反映和考核项目资金落实的及时性程度。
到位及时率=（及时到位资金/应到位资金）×100%
及时到位资金：截止规定时点实际落实到具体项目的资金。
应到位资金：按照合同或项目进度要求截止规定时点应落实到具体项目的资金。 资金到位及时率达到达到90%-100%计3分，达到85%-90%计2分，达到80%-84%计1分，80%以下不计分。
3
预算执行率
3
考核预算编制是否科学合理
预算执行率=（预算到位资金/项目预算资金）×100% 预算执行率达到90%-100%计3分，80%-89计2分，70%-79%计1分，70%以下不计分。
3
过 程(18)
业 务 管 理 (9)
业务管理制度健全性
2
项目单位的业务管理制度是否健全，用以反映和考核业务管理制度对项目顺利实施的保障情况。（主管部门与项目单位分值比重各占50%）
评价要点：
①是否已制定或具有相应的业务管理制度；
②业务管理制度是否合法、合规、完整。 违反一项扣1分
2
制度执行有效性
5
项目实施是否符合相关业务管理规定，用以反映和考核业务管理制度的有效执行情况。
评价要点：
①是否遵守相关法律法规和业务管理规定；
②项目调整及支出调整手续是否完备；
③项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料是否齐全；
④资料齐全是否及时归档；⑤项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等是否落实到位。 违反一项扣1分。
4
项目质量可控性
2
项目单位是否为达到项目质量要求而采取了必需的措施，用以反映和考核项目单位对项目质量的控制情况。
评价要点：
①是否已制定或具有相应的项目质量要求或标准；
②是否采取了相应的项目质量检查、验收等必需的控制措施或手段。 违反一项扣1分。
2
财 务 管 理(9)
财务管理制度健全性
2
项目单位的财务制度是否健全，用以反映和考核财务管理制度对资金规范、安全运行的保障情况。
评价要点：
①是否已制定或具有相应的项目资金管理办法；
②项目资金管理办法是否符合相关财务会计制度的规定。 违反一项扣1分。
2
资金使用合规性
5
项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，用以反映和考核项目资金的规范运行情况。
评价要点：
①是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定；
②资金的拨付是否有完整的审批程序和手续；
③项目的重大开支是否经过第三方责任审计认证；
④是否符合项目预算批复或合同规定的用途；
⑤是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。 违反一项扣1分。
5
财务监控有效性
2
项目单位是否为保障资金的安全、规范运行而采取了必要的监控措施，用以反映和考核项目单位对资金运行的控制情况。
评价要点：
①是否已制定或具有相应的监控机制；
②是否采用了相应的财务检查等必要的监控措施或手段。违反一项扣1分
1
产出（30）
项目产出（30）
实际完成率
11
项目实施的实际产出数与计划产出数的比率，用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。
每月进行一次校车驾驶员的技术培训，计2分
2
每学期进行一次随车照管员的培训，计1分
1
每半年进行一次安全检验，并换发校车标牌，计2分
2
全年不能增加校车数量，计1分
1
校车驾驶员每日记录行车日志，计1分
1
每趟接送与家长做好交接工作，建立交接台账，计1分
1
每年组织交警、教育局、运管对校车公司进行2次考核，计1分
0
每年组织校车安全管理暗访整治行动2次以上，计2分
0
完成及时率
5
项目实际提前完成时间与计划完成时间的比率，用以反映和考核项目产出时效目标的实现程度。 完成及时率=[（计划完成时间-实际完成时间）/计划完成时间]×100%
换发校车标牌的及时率100%，计2分
2
监控及暗访整治行动发现的问题，整改的及时率100%，计1分
1
上下学接送的及时率100%，计1分
1
行车日志、交接台账、监控日志归档的及时率100%，计1分
1
质量达标率
14
项目完成的质量达标产出数与实际产出数的比率，用以反映和考核项目产出质量目标的实现程度。 质量达标率=（质量达标产出数/实际产出数）×100%。
校车驾驶员与照管员审核建档率100%，计1分
1
国标校车使用率100%，计1分
0
校车驾驶员的考核优秀率达100%，计2分；100%-90%，计1分；90%以下不计分
1
交警、教育局、运管对校车公司考核结果为“优”，计1分
0
校车车内车身卫生整洁，车内的安全设施齐全完好，计1分
0
校车全年不发生重大及以上安全责任事故，计8分，发生一起不得分。
8
效果（32）
项目效益(32)
社会效益
8
项目实施对社会发展所带来的直接或间接影响情况。
规范校车运营，保障校车运营安全，让学生坐上舒适车，安全车，让家长更放心，让学校减轻对校车安全的监督压力，便于政府巩固民心，有利于政府的治理管理。根据调查问卷打分，非常满意8分，满意6分，一般4分，不满意0分
8
生态效益
8
项目实施对生态环境所带来的直接或间接影响情况。
保护环境，减轻交通压力，根据调查问卷打分，非常满意8分，满意6分，一般4分，不满意0分。
7.9
可持续影响力
8
项目后续运行及成效发挥的可持续影响情况。
营造安全的校车运行环境，提升校车服务质量，促进社会和谐稳定，建成平安响水。根据调查问卷打分，非常满意8分，满意6分，一般4分，不满意0分。
7.9
社会公众或服务对象满意率
8
考查社会公众或服务对象对校车运营项目的满意度
根据调查问卷打分，非常满意8分，满意6分，一般4分，不满意0分。
7.9
合 计
100
附件2：
受响水县财政局委托，泰州誉行会计师事务所（普通合伙）对2019年校车补贴进行绩效评价。根据本项目特点，我们设计调查问卷。发放问卷调查22份，回收有效调查问卷22份。通过对调查问卷的分析汇总，我们得出2019年校车补贴专项资金社会效益、生态效益、可持续影响力和社会公众或服务对象满意度的评价得分，具体情况详见下表：
调查问卷打分情况
问题关
分值
调查情况
得分
键字
回答选项及回答数量
合计
了解项
问题一
了解
不了解
22
22
问题二
了解
不了解
22
22
问题三
非常满意
满意
一般
不满意
22
21
1
问题四
非常满意
满意
一般
不满意
22
20
2
打分项
问题五
8
非常满意
满意
一般
不满意
22
8
22
问题六
8
非常满意
满意
一般
不满意
22
7.9
21
1
问题七
8
非常满意
满意
一般
不满意
22
7.9
21
1
问题八
8
非常满意
满意
一般
不满意
22
7.9
21
1
