民声 | 三十年漫长路…村民杜守付的困境反映出响水东风居委会的不作为与基层治理之困！

小怡

响水县经济开发区东风居委会村民杜守付一家，就其村民合法性身份以及土地补偿纠纷一事与居委会相互拉扯，至今已近三十余年。

▶ 事情经过大致如下：
杜守付与其妻子席双于1988年结婚，育有子女杜广东、杜广娟。席双原籍为响水县响南乡宣圩村（现东风居委会二组），婚后其户口先迁至响水县双港镇小南村，因婆媳关系僵局，1993年2月20日，杜守付携全家四口又将户口迁回宣圩村（现东风居委会二组）。同年10月5日，宣圩村向其收取超生费2500元，杜守付户因而获得了为期二年的土地承包经营权。因生活困难，1996年，杜家前往连云港务工。1998年二轮土地承包之际，杜守付积极申请承包土地，却被部分群众以空挂户口为由予以否定。2000年1月17日，村里再度收取超生费100元，累计达2600元，并协助办理了计划生育结清卡。

（杜守付所办的计划生育结清卡）

（杜守付依法取得的户口簿）

如果从1993年算起，杜守付一家人为了争取应有的土地政策落实，为了让宣圩村承认其村民资格，踏上了漫长而艰辛的维权之路，时至今日已30余年。

经过杜守付的积极争取，2010年，响水县经济开发区司法办公室经过深入调查，给出了一份详尽且具有权威性的《关于东风居杜守付夫妇要征地补偿款的处理意见》。详细内容在下方图中。

（处理意见书）

该意见明确从户籍政策、土地政策、征地政策，三方面指出：
▶1. 杜守付夫妇的户籍迁移手续完全合法，不存在所谓的空挂户口，其户籍应受到法律保护。
▶ 2. 依据国家最高人民法院规定，凡是集体组织成员在二轮土地承包时，若主动提出放弃土地承包且经过六个月后由村委会讨论通过，方可取消其土地承包权。而杜守付夫妇不仅未申请不要地，而且不间断的申请承包土地而被否定。
▶ 3. 因历史原因，尽管杜守付、席双夫妇未能成功获取土地承包经营权，但他们属于东风居集体经济组织成员，且户籍管理、生活起居、医疗保险及社会抚养费交纳，均在该居委会管辖范围。根据最高人民法院相关规定，依法享有土地补偿。

同年，东风居委会与杜守付签订了一份具有重要意义的协议，协议中明确：集体承包收入、土地征用补偿款、与其它集体组织成员享有同等分配权。另外，该协议在县农办、开发区司法办各存档一份。

（协议书）

令人遗憾的是，面对响水县开发区司法办的处理意见和东风居委会和杜守付签署的协议书，东风居委会陈书记只因为杜守付丢失了协议书原件，居然罔顾事实，形式主义的“只认原件，不认事实”，继续对杜守付的事情不闻不顾。

因此，此事从2010年开始又被搁置至今。虽然，2023年杜守付起诉东风居委会的诉讼被判驳回，但响水人民法院判决书认为陈述为事实，但因杜守付没有了协议书的原件，以及该起事件属于村民自治范畴等原因，法院驳回诉讼。我们得清楚，驳回不属于严格意义上败诉，而是存在不符合相应的起诉条件，特别是村民自治范畴的民事诉讼。

在这场漫长的公平角力中，我们看到的不仅是一个没有文化，说话没有条理且家境贫困的村民的不懈努力，更是大家对公平正义的渴望。纵使事情繁杂，真相却不容掩盖。法律的尊严在于维护公平，而公平的根基在于人心所向。

东风居委会在处理村民杜守付的问题上，不仅表现出了行政效率的低下和决策的不透明，更暴露出了基层治理中的诸多问题。

▶ 其一，东风居委会无视上级开发区的权威意见，严重损害了政府公信力。
2010年响水县经济开发区司法办公室出具的处理意见明确指出了村民杜守付的合法权益，但东风居委会却置若罔闻。这种做法不仅挑战了上级部门的权威，也直接导致了问题的长期拖延和持续恶化。
▶ 其二，东风居委会在履行与杜守付签订的协议时，表现出了明显的懒政不作为。
协议中明确规定杜守付一家享有与其他集体组织成员同等的分配权，但东风居委会却未能切实执行，这是对村民权益的公然漠视。更为严重的是，东风居委会陈书记"只认原件，不认事实"的做法，反映出基层治理中形式主义和官僚主义的顽疾。明知协议在县农办和开发区司法办各有存档，却仍坚持不认可，不认同。到底是怕谁动了谁的奶酪？还是在思想上根本就是懒政不作为？
▶ 其三，东风居委会提出此事属于村民自治范畴，妄图绕开司法干预。
作为村民自治组织，东风居委会理应积极主动地解决村民的合理诉求，而不是采取拖延和回避的态度。更值得注意的是，东风居委会似乎忽视了村民自治的本质。村民自治不应成为侵犯村民权益的借口，而应是保护村民权益的机制。然而，在杜守付案例中，东风居委会却将村民自治异化为排斥特定村民的工具，这完全违背了村民自治的初衷。

人生能有几个三十年？杜守付一家人耗尽大半生的光阴，直至妻子去世这么多年，也依然没有盼到曙光的到来！试问谁的人性良知能够经得起如此拷问？

国家一直以来都在全力以赴地推动农村治理朝着规范化、法治化和民主化的方向迈进。其根本出发点和落脚点在于满足广大农民对美好生活的热切向往！响水县东风居委会的种种行为，不仅损害了杜守付一家人的切身利益，更是破坏了农村治理的公平正义，其反映出基层治理中存在的一些深层次问题，缺乏有效的监督机制、村干部法律意识淡薄、对村民权益保护不力等。

所谓中国式现代化，民生为大！在此，希望响水县政府和响水经济开发区能够重视此事，对东风居委会漠视村民杜守付一家人遭遇的行为进行全面调查，切实保护每一位村民的合法权益。