发表于 2021-8-25 00:14:25
（一）项目概况
根据《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52号）、《省政府关于完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（苏政发〔2016〕15号）和《盐城市人民政府办公室关于完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》（盐政办发〔2016〕49号）精神，完善我县困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，切实保障和改善残疾人基本生活。
（二）评价对象和范围
1.项目评价对象
2019年困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的专项资金3965.73万元使用情况及产生的社会效益。
2.项目评价范围
2019年困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的专项资金使用范围：
（1）响水县内困难残疾人生活补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外生活支出。具有响水县户籍、持有第二代《中华人民共和国残疾人证》，且符合以下条件的残疾人，可以申请困难残疾人生活补贴。
（2）重度残疾人护理补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出，长期照护是指因残疾产生的特殊护理消费和照护服务支出持续6个月以上时间。对象为残疾等级评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人。具有我县户籍、持有第二代残疾证、残疾等级为一、二级且需要长期照护持续6个月以上时间的重度残疾人，可以申请重度残疾人护理补贴。
（3）根据《关于对三、四级智力、精神残疾人发放生活补贴和护理补贴的通知》（响民发[2017]49号）规定：将三、四级智力、精神残疾人纳入困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的范围。
（4）根据《关于将成年无业肢体三级残疾人纳入困难残疾人生活补贴范围和将三、四级残疾儿童纳入护理补贴范围的通知》（响民发〔2019〕40号）规定：将成年无业肢体三级残疾人的生活补贴和三、四级残疾儿童的护理补贴纳入困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的范围。
（三）绩效目标
完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，以加快推进残疾人小康进程为目标，以残疾人需求为导向，着力解决残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出困难，不断提升对困难残疾人的服务保障水平。坚持“公开、公平、公正”、“应补尽补、应退尽退”等原则，做到残疾人两项补贴制度与相关救助制度有效衔接，切实维护残疾人合法权益，不断完善残疾人社会保障体系。
（四）绩效评价依据
（1）国家、地方相关法律、法规和规章制度；
（2）党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府重大决策部署，县委、县政府重点任务要求；
（3）部门职责相关规定；
（4）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；
（5）预算管理制度及办法，项目及资金管理办法、财务和会计资料；
（6）项目设立的政策依据和目标，预算执行情况，年度决算报告、项目决算或验收报告等相关材料；
（7）其他相关资料。
（五）项目实施情况
镇（区）负责残疾人收入等情况初查、核实，对符合享受两项补贴条件的，按月向县残联及民政部门报送相关材料；县残联严格残疾人证发放管理，做好残疾人两项补贴相关审核工作；县民政局负责残疾人家庭经济状况核对，做好补贴资格审定、补贴发放、监督管理等工作；县民政局、残联统筹建立统一的残疾人两项补贴工作网络信息平台，实现互联互通，加强对基本信息的实时监测、比对、归纳分析和动态管理。县财政、审计、监察等部门加强对残疾人证等级认定、残疾人两项补贴资金管理等情况进行监督检查，防止出现挤占、挪用、套取等违法违规现象。残疾人两项补贴采取社会化形式发放，按季通过金融机构打卡转账存入补贴对象账户中。
（六）资金使用情况
2019年困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴共安排3965.73万元，其中：财政直接支付(未通过民政局账户过渡)1688.20万元；实际使用3950.09万元。
二、项目绩效评价结果
2019年困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴专项资金绩效评价综合评分为83.93分（具体详见报告附表 1），评价等级为“良”。
通过本次绩效评价，我们认为困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴专项资金有效改善残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出困难，不断提升对困难残疾人的服务保障水平和完善残疾人社会保障体系发挥了积极作用，但是两项补贴资金发放的动态管理方面还存在不足。
三、项目实施的主要绩效
（一）不断强化组织领导
响水县各部门各镇区将困难残疾人两项补贴制度作为保障和改善民生的重要任务，全面推进残疾人小康进程，形成民政牵头、财政和残联配合的工作机制，确保政策顺利实施。残联充分发挥“代表、服务、管理”职能作用，及时掌握残疾对象真实情况，和残疾人证发放管理，做好补贴发放的相关审核工作；各镇区认真做好补贴对象资格审查和情况调查，确保申报工作规范、公开、公平、公正。
（二）不断强化针对残疾人的惠民政策宣传力度
各镇区充分考虑残疾人的特殊需求和实际困难，采用灵活多样有效的形式进行宣传解读，确保残疾人知晓政策内容，了解基本申领程序和要求。各镇区全面精准掌握相关业务内容，及时做好政策解释，积极组织实施两项补贴工作，协助办理相关手续，确保应补尽补、一户不落、一个不少。
（三）不断提升两项补贴的标准和覆盖面
与2019年7月1日前相比，城乡最低生活保障标准从每人每月580元提高到每人每月620元，护理补贴已实现城乡统一标准。
（四）两项补贴的足额及时发放
响水县财政、民政和残联等相关部门，建立起了有效的协作机制，共同保障两项补贴的顺利发放。残疾人两项补贴所需资金，按照现行财政体制负担，补贴按季度首月10前通过金融机构打卡至补贴对象账户中。两项补贴有效改善了困难残疾人家庭的生活水平，明显提高了重度残疾人的护理水平，让广大残疾人体会到了党和政府的温暖。
四、存在的问题与不足
（一）未设定项目绩效目标
通过本次绩效评价发现，该项目未设定绩效目标用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。
（二）政策宣传力度不够
困难残疾人两项补贴政策有宣传不到位现象，存在有补贴对象不了解困难残疾人两项补贴相关政策，个别补贴对象认为生活补贴和护理补贴是终身制，理解有偏差。
五、有关建议
（一）设定项目绩效目标
项目主管部门应依据客观实际来设定绩效目标，同时，绩效目标设定的绩效指标应当清晰、细化、可衡量等。
（二）加大政策宣传力度
通过通讯、图片新闻、专题报道、专版宣传等形式，大力普及困难残疾人两项补贴政策，不断提高广大群众的知晓度、参与度；编印宣传资料，分发给全县所有机关事业单位、镇(区)村(居)干部和部分市民，着重宣传申办条件、补贴标准、审核审批程序，公开服务热线，提高广大群众对各项民生政策的知晓率和参与度。
附件1：2019年度两项补贴专项资金绩效项目综合评价表
2：调查问卷打分情况
附件1：
2019年两项补贴专项资金绩效项目综合评价表
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一级指标 |
二级指标 |
三级指标 |
指标解释 |
指标说明 |
评价标准 |
得分 |
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投入 （17） |
项目立项（7） |
绩效目标合理性（3） |
项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。 |
评价要点： ①设立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴绩效目标； ②绩效目标与国家和省相关政策、当地残疾人发展规划相符； ③绩效目标与省民生工程目标要求一致。 |
1.全部符合，得满分； 2.符合其中2项得2分； 3.符合其中1项得1分； 4.全部不符合得0分。 |
0 |
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绩效指标明确性（4） |
依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。 |
评价要点： ①是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标； ②是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现； ③是否与项目年度任务教或计划数相对应； ④是否与预期确定的项目投资额或资金量相匹配。 |
1.全部符合，得满分； 2.符合其中3项得3分； 3.符合其中2项得2分； 4.只符合其中1项或全部不符合得0分。 |
0 |
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资金落实（10） |
资金到位率（8） |
实际到位资金与计划投入资金的比率，用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。 |
资金到位率=（实际到位资金/计划投入资金）×100%。 实际到位资金：一定时期（本年度或项目期）内实际落实到具体项目的资金。 计划投入资金：一定时期（本年度或项目期）内计划投入到具体项目的资金。 |
预算年度或项目期内资金到位率100%，得满分； 以100%为基数，资金到位率每少5%扣1分，直至扣完本项分值为止。 |
8 |
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到位及时率（2） |
及时到位资金与应到位资金的比率，用以反映和考核项目资金落实的及时性程度。 |
到位及时率＝（及时到位资金/应到位资金）×100%。 及时到位资金：截至规定时点实际落实到具体项目的资金。 应到位资金：按照合同或项目进度要求截至规定时点应落实到具体项目的资金。 |
按照合同或项目进度要求截至规定时点100%落实项目资金的，得满分；以100%为基数，每少5%扣1分，直至扣完本项分值为止。 |
2 |
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过程（23） |
项目管理（13） |
管理制度健全性（3） |
项目实施单位的业务管理制度是否健全，用以反映和考核业务管理制度对项目顺利实施的保障情况。 |
评价要点： ① 制定困难残疾人生活补贴和重度 残疾人护理补贴实施办法； ② 办法明确困难残疾人生活补贴和 重度残疾人护理补贴发放的范围、标准和程序； ③ 按照办法规定的程序，落实相关 政策。 |
每项评价要点分值1分，依据项目单位提供的相关制度进行评价。 |
3 |
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审核审批程序（4） |
主管部门是否严格按照相关规定进行申请、审核和审批。。 |
评价要点： ① 响水县人民政府按规定进行审核 ② 残联部门按照规定进行审核 ③ 响水县申请救助家庭经济状况核 对中心按照规定进行审核 ④ 响水县民政局按照规定进行审核 |
每项评价要点分值1分，依据现场核实基础资料情况进行评价。 |
4 |
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动态管理（1） |
项目实施单位是否进行动态管理 |
主管部门按时要求核查申请人资格变化和补贴发放情况，建立动态管理制度 |
依据现场核实基础资料情况进行评价。 |
1 |
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档案管理情况（2） |
项目实施单位是否建立两项补贴人员档案以及资料是否齐全。 |
评价要点： ① 建立两项补贴人员档案，做到一 人一档； ② 档案资料齐全、完整。 |
每项评价要点分值1分，依据项目单位提供的相关资料进行评价。 |
2 |
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监督检查情况（1） |
上级部门对项目实施单位是否进行监督检查 |
评价要点： ① 是否将残疾人两项补贴政策纳入 政府年度考核内容； ② 考核发现的问题是否及时整改落 实。 |
每项评价要点分值0.5分，依据项目单位提供的相关资料进行评价。 |
0 |
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资料报送情况（1） |
项目实施单位是否及时报送资料 |
评价要点： ① 资料提供及时； ② 资料齐全、真实、准确。 |
每项评价要点分值0.5分，依据项目单位提供的相关资料进行评价。 |
1 |
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公开公示（1） |
项目实施单位是否为将相关政策、申报流程、保障对象等进行公示 |
评价要点： ① 残疾人两项补贴资金使用发放情 况向社会公示，接受社会监督； ② 向社会公开两项补贴申领须知、 制式材料、办事流程图等信息。 |
每项评价要点分值1分，依据现场核实基础资料情况进行评价。 |
1 |
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财务管理（10） |
补贴资金发放的规范性（4） |
项目实施单位的财务制度是否健全，用以反映和考核财务管理制度对资金规范安全运行的保障情况。 |
评价要点： ①是否已制定或具有相应的项目资金管理办法； ②项目资金管理办法是否符合相关财务会计制度的规定。 |
每项评价要点分值2分，依据项目单位提供的相关资料进行评价。 |
4 |
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资金使用合规性（3） |
项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，用以反映和考核项目资金的规范运行情况。 |
评价要点： ① 项目资金实行专账管理； ②专项资金的拨付是否有完整的审批程序和手续； ③是否符合项目预算批复或合同规定的用途；是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。 |
前2项评价要点每项分值1.5分，依据项目单位提供的相关资料进行评价。如果存在第3评价要点情况的，此项分值扣完 |
3 |
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财务监控有效性（3） |
项目实施单位是否为保障资金的安全、规范运行而采取了必要的监控措施，用以反映和考核项目实施单位对资金运行的控制情况。
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评价要点： ①是否已制定或具有相应的监控机制； ②是否采取了相应的财务检查等必要的监控措施或手段。
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每项评价要点分值1.5分，依据项目单位提供的相关资料进行评价。 |
3 |
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产出（27） |
项目产出（27） |
实际完成率（6） |
项目实施的实际产出数与计划产出数的比率，用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。 |
实际完成率＝（实际产出数/计划产出数）×100%。 实际产出数：一定时期（本年度或项目期）内项目实际产出的产品或提供的服务数。 计划产出数：项目绩效目标确定的在一定时期（本年度或项目期）内计划产出的产品或提供的服务数量。 |
预算年度或项目期内实际完成率为100%的，得满分；以实际完成率100%为基数，每少10%扣1分；实际完成率不足50%的，本项得分为0。 |
6 |
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两项补贴保障范围（5） |
补贴范围是否完整，有误遗漏。 |
是否将已申报符合条件的残疾人全部纳入补贴范围，做到应补尽补。 |
未按照要求将已申报符合条件的残疾人纳入补贴范围。发现一例扣1分，扣完为止。 |
5 |
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保障标准（5） |
是否按照相关政策的要求足额发放两项补贴。 |
未按照标准发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。 |
发现一例扣1分，扣完为止。 |
5 |
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补助对象准确性（5） |
补助对象是否准确。 |
纳入补贴发放范围的保障对象是否全部符合要求。 |
每发现一例不符合两项补贴政策的残疾人纳入补贴范围，扣1分，扣完为止。 |
5 |
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保障及时性（6） |
是否及时上报。 |
主管部门报送补贴资料是否及时。 |
主管部门未能及时汇总困难残疾人生活补贴和重度残疾人信息并按月向同级财政部门提交支付申请的。每一次扣1份，扣完为止。 |
6 |
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效果（33） |
项目效益（33） |
社会效益（12） |
项目实施对社会发展所带来的直接或间接影响情况。 |
通过困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴项目的实施，进一步提高和改善了贫困残疾人的生活质量。 |
残疾人生活得到一定程度的改善，推动了残疾人事业发展等成效显著，得满分；成绩较好，得8分；成绩一般；得6分；没有成效或群众反映差，0分。 |
9.79 |
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可持续影响（9） |
项目后续运行及成效发挥的可持续影响情况。 |
①县是否制定残疾人事业发展规划和年度计划； ②残联、民政部门有关审核的程序、标准等内控制度是否完善； ③将残疾人事业经费纳入财政预算，建立稳定经费保障机制。 |
1.全部符合，得满分； 2.符合其中2项得6分 3.符合其中1项得3分 4.全部不符合得0分。 |
6 |
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社会公众或服务对象满意度（12） |
社会公众或服务对象对项目实施效策的满意程度 |
社会公众或服务对象是指因该项目实施而受到影响的部门(单位)、群体或个人。一般采取社会调查的方式。 |
通过随机调查问卷形式，对社会公众、收益对象的满意度进行调查，非常满意得满分；满意，得8分；一般；得6分；不满意或群众反映差，0分。 |
9.14 |
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得分 |
83.93 |
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附件2：
受响水县财政局委托，泰州誉行会计师事务所（普通合伙）对2019年困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴进行绩效评价。根据本项目特点，我们设计调查问卷。发放问卷调查28份，回收有效调查问卷28份。通过对调查问卷的分析汇总，我们得出2019年困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴专项资金社会效益和服务对象满意度的评价得分，具体情况详见下表：
调查问卷打分情况
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问题关 |
分值 |
调查情况 |
得分 |
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键字 |
回答选项及回答数量 |
合计 |
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打分项 |
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问题五 |
12 |
成效显著 |
成效一般 |
成效一般 |
没有成效 |
28 |
9.79 |
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14 |
11 |
3 |
|
|||||
|
问题六 |
12 |
非常满意 |
满意 |
一般 |
不满意 |
28 |
9.14 |
|
|
8 |
20 |
|
|
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|
了解项 |
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问题一 |
|
街道/村 |
家人打听 |
宣传听到 |
其他 |
28 (多选) |
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26 |
23 |
25 |
2 |
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问题二 |
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有 |
不清楚 |
没有关注 |
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28 |
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|
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28 |
|
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问题三 |
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清楚 |
不清楚 |
没有关注 |
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28 |
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28 |
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问题四 |
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清楚 |
不清楚 |
没有关注 |
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28 |
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28 |
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