2020年是极具挑战、极不平凡、极其难忘的一年。
站在“两个百年”历史交汇、“两个五年”承前启后的重大节点，面对冲击全球的新冠疫情以及百年一遇的特大洪水，江苏海事局迎风而立中流击水：长江江苏段“三无”船舶存量实现历史性清零，船舶污染防治“江苏模式”获肯定并向沿江11省市推广，海事政务自助办理模式基本实现辖区全覆盖，建立覆盖沿江8市300余家政府部门和港航单位的全域党建联盟……
以担当为笔、初心为墨，江苏海事全力做好疫情防控“加试题”，精心答好发展“必答题”，在建设交通强国征程中爬坡上坎，在加快构建双循环新发展格局中贡献力量，交出了一份亮眼答卷。
稳
本质安全水平实现历史性突破
2020年9月30日，长江江苏段实现“三无”船历史性清零
“打了几个月‘游击’，终于拿下最后两条‘三无船’！”刚入2020年7月，常熟海事局传来喜讯：该市在江苏沿江率先实现“三无”船舶清零的目标，持续三年的集中整治行动圆满收官。
“清零”二字谈何容易。受利益驱使，“三无”船舶屡禁难绝。在新冠肺炎疫情暴发后，这些船舶还存在到外轮作业，严重影响水上疫情防控形势。
江苏海事局果断亮剑，启动“三无”船舶专项整治：起草并发布“三无”船舶整治工作指南；与公安等部门密切配合，推动沿江各地建成扣押基地；利用无人机、CCTV视频等信息化手段，全天候远程监控重点水域……
至2020年9月30日，该局协同沿江各地全面处置“三无”船舶2211艘，长江江苏段“三无”船舶实现了历史性清零！
窥一域，察全局。
这是江苏海事局驰而不息抓安全的真实写照：困难越多，他们魄力越大；挑战越多，他们执行力更强！
长江江苏段是名副其实的“钻石航区”，断面流量达3000艘，日均进出港船舶超5000艘次。繁忙背后，是与发展速度同步增长的安全风险。
“要推动治标向治本转变、被动管安全向主动要安全转变，提升辖区本质安全水平。”锚定目标，一年来，江苏海事局牢固树立安全发展理念，多措并举提升本质安全水平——
专项整治形成典型做法。深入推进“8+2”水上交通安全生产专项整治，形成了一批典型经验。“五位一体”渡运安全管理措施入选国务院江苏安全生产督导组首批反馈的典型做法清单。
重点风险得到有效管控。统筹开展进江海船安全管理、船舶进出港报告专项整治巩固提升年活动，海船失控险情同比下降六成，内河危化品船舶配员不足现象杜绝。
通航环境全面优化。新版《长江江苏段船舶定线制规定》通过部审，联合省交通运输厅发布实施《京杭运河与长江干线交汇水域水上交通安全管理规定（试行）》，健全河口水域联合监管机制，推进长江禁捕退捕工作，一批“老虎口”“卡脖子”问题成为历史。
数据显示，2020年长江江苏段事故较前五年平均值下降超五成，继续保持低位运行，为航运高质量发展筑牢了安全生命线。
进
现代化海事治理体系具雏形
沪苏通大桥开通
2020年7月3日，镇江海事局执法人员按照操作流程将“鲁济宁拖27**”信息录入到江苏海事信用管理平台“警告黄名单”板块中，这是《江苏海事监管领域信用管理规定（试行）》正式施行以来该局认定的首例“黄名单”。
一处失信，处处受限。“警告黄名单”同步更新在了苏北航务管理处、扬州市地方海事局等信用管理联盟成员共享的信用管理平台中。当日，苏北航务管理处在船闸管理系统中将该船诚信分从249分降至199分。
让信息产生信用，让信用产生价值。2020年，江苏海事局着力建设“信用+智慧”双轮驱动的新型海事监管机制，搭建信用管理制度框架，开发运行信用管理平台，推行信用承诺制，建立“红黄黑”名单，实施守信联合激励和失信联合惩……
不同于行政处罚“一次性”的特点，信用管理对船舶的影响长效而深刻。“太值得了，违规船舶不敢来了！”有感于联合奖惩的震慑力，镇江港发集团水上过驳管理服务有限公司安全部经理郑飞跃已成为江苏海事“信用圈”的深度参与者。
因时而进，因势而新。实现高质量发展，当下好治理体系现代化的“先手棋”。一年来，江苏海事局靶向发力——
构建“信用＋智慧”新型海事监管机制。与江苏省交通厅、南京海关、三峡通航管理局等36家单位签署信用联合奖惩协议文件，铺开一张让失信船舶无处遁形的“信用网”。出台智慧海事建设三年行动计划，建成以“行政检查系统”为核心的海事监管平台和以“船E行”为核心的海事服务平台。
安全治理共同体不断壮大。与沿江各级人民政府、区域行业管理部门、港航龙头单位深化合作机制，累计签署24个战略合作协议。全年成功救助遇险船舶34艘次、遇险人员279人次，人命救助成功率保持在95%以上。
法治海事建设扎实推进。出台进一步加强和推进法治江苏海事建设的意见，完善行政执法三项制度和规范性文件体系。全年实施行政处罚2.48万件，同比上升19.2%；累计实施船员违法记分3.8万分，位居全国前列。
闯
打造船舶污染防治“江苏模式”
首次成功运用无人机检测船舶尾气
“以前船舶到港需要联系污染物接收单位接收垃圾，现在只要手机扫一下二维码就能投放。”2020年11月29日，“我家住在长江边”主题直播来到江阴，正在扫码投递垃圾的船员，向网友们现场演示了“船E行”带来的绿色与便捷。
“涨知识了。”“一路看来水清岸绿。”“感谢海事小哥哥的辛勤付出。”短短1个小时，百万网友通过直播感受到了大美江阴奔涌的浓浓绿意，50余万网友点赞。
“确保一江清水绵延后世、惠泽人民。”在全面推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记豪迈的话语，是历史的回声，也是时代的号角。
发展出题目，生态做文章。江苏海事牢记“让水域更清洁”的初心使命，在实践中探索、在探索中创新、在创新中发展，深化巩固“一零两全四免费”治理成效，同时闯出一条船舶污染防治的新路——
在南京、镇江、南通新建成3座服务区，并推动水上绿色综合服务区等港口支持保障系统纳入沿江港口规划；长江江苏段所有码头、锚地、服务区、临时停泊区实现污染物接收设施全覆盖，实施“船舶不交污染物不安排装卸作业”和“污染物接收服务标准未落实举报机制”；推动建成一批洗舱站和集中式油污水预处理装置，全面开展船舶使用低压岸电示范区、高压岸电示范点建设；构建桥基、海巡艇、无人机“三位一体”的船舶尾气遥感监测网络，基本形成覆盖船舶生活污水、生活垃圾、化学品洗舱水、油污水、压载水、尾气的船舶污染物治理体系。
克服疫情影响，该局按时建成运行长江干线船舶水污染物联合监管与服务信息系统，实现污染物接收处置服务全智能、监管全覆盖、信息全共享、数据全可视，形成多部门全链条监管服务机制。目前系统注册用户数已突破18万，服务船舶污染物接收超百万次。
新思路打开新局面。2020年，江苏海事辖区全年接收船舶生活污水17.66万立方，同比增长15倍；接收船舶生活垃圾0.7万吨，同比增长6倍。这套船舶污染防治的“江苏经验”已以交通运输简报形式呈中办、国办，并由国家长江办以简报形式向沿江11省市推广。
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坚决打赢疫情防控阻击战
保障国际航行船舶船员正常换班
新冠肺炎疫情来势汹汹，对全国都是一次大战大考。
越是艰险越向前。
江苏海事坚决落实“一断三不断”要求。织密重点船舶和敏感人群疫情管控网，国内疫情暴发阶段，核查疫区来船近5000艘次、船员2万余人次，严防疫情通过水路蔓延；开辟“绿色通道”，保障生产生活和卫生防疫重要物资1460万吨、18万标箱经水路运赴湖北，全力驰援打赢疫情攻坚战。
当寒冬越过，绿柳吐翠，我国成功夺取疫情防控阻击战的阶段性胜利，生产生活重回轨道，长江江苏段船舶流量密度在3月恢复到往年同期水平。
复工复产热潮涌动，凝聚起全社会的共识：把失去的时间抢回来！
时间怎么抢？培训考试“触网”，解决船员复工大问题。
2020年2月23日，全国十个省、直辖市57名船员成为江苏海事局线上知识更新培训的第一批受益者。“既节省了路费又节省了时间，同时还避免了感染新冠肺炎的风险。”学员感触很深。
越是逆境越昂扬。
以服务促发展，江苏海事局研究印发《关于支持企业复工复产的通告》，推行包容审慎监管、远程监管、“不停航”“不见面”政务办理、通航安全远程视频专家审查等创新举措，港航经济跑出复苏加速度，在全国交通运输系统迅速得到推广。
2020年5月1日，北京鑫裕盛船舶管理有限公司向南通如皋海事处发去感谢信，对海事部门在“五一”长假期间帮助该公司所属“统治者”轮10名船员顺利换班，助力船员“回家”表示衷心的感谢。
面对“内防反弹，外放输入”的常态化疫情防疫新形势，江苏海事一面精准筑牢涉外疫情防线，一面全力铺就船员换班“归家路”。
作为省涉外联防联控指挥部港口工作组组长单位，他们全面履行港口口岸涉外疫情防控职责，有效阻断国际航行船舶疫情输入风险；成立涉外疫情防控指挥部，设立10个国际航行船舶涉外疫情防控应急专班，派专人负责协调船员换班工作，24小时值班接受航运公司、海员外派机构、船舶代理和广大船员咨询，保障船员换班顺利开展。
2020年3月份以来，江苏海事共组织中国籍船员换班2.1万余人次，居全国前列，有效维护了300多名专班引航员安全，阻断了1.7万艘次国际航行船舶、30.6万名船员疫情输入风险。
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服务经济社会发展彰显先导作用
布设一批政务自助服务站
在1万平方公里南通海域上，1600座白色风车屹立于海天之间，迎风摇曳，转出最美的黄海风景线，也为南通经济复苏送上劲风。在各行业遭受疫情冲击、普遍下行的情况下，该市风电产业逆势上扬，应税销售增长超过70%。
这背后，藏着江苏海事人的汗水。2020年9月15日，他们自主研发的海上风电智能监管平台上线。“解决了风电施工船‘看不到、叫不到、管不到’的难题，我们搞发展没了后顾之忧！”一位风电场业主告诉记者。
在危机中育新机，于变局中开新局。一年来，江苏海事着眼战略、服务大局，成功实现海事与地方的发展共赢。
全力服务国家战略实施。出台支持通州湾江苏新出海口建设20项举措，助推“大通州湾”战略加快落地，助力打造江苏省高质量发展新增长极。保障沪苏通长江公铁大桥建成运营，长江天堑隔阂被打破，苏南沿江、苏中、苏北地区一举进入上海1-2小时都市圈！
高效利用深水航道资源。在南京等地组建港航综合调度指挥中心，信用记录良好的进江海轮实现“直进直靠”“直离直出”，大幅提升航运效率。保障全球最先进的半潜式重吊生活平台、32.5万吨矿砂船安全出江，护航15万艘次5万吨级海轮安全航行，为江苏外贸正增长蓄势赋能。
“操作简单，不限时间，即刻办理，太方便了！”1月5日，船员小张慕名“打卡”江苏海事局24小时政务自助服务区后，竖起了大拇指。
民心所向，剑之所指。
这一年，江苏海事继续把“人民海事为人民”的宗旨贯彻到底，持续优化营商环境。深化“放管服”改革，推行“一网通办”、政务自助办理、不见面处罚，开展内河船舶、船员“多证合一”研究，落实港建费阶段性减免政策，全年免征港口建设费15.65亿元……
时光的年轮刻下奋斗的足迹，历史的巨手翻开梦想的新篇。
面对又一个五年规划，江苏海事上下正凝聚起“二次飞跃”的磅礴力量，他们将在高质量发展的新征程中再攀高峰！
2020年江苏海事局十大工作亮点
01
打造船舶污染防治“江苏模式”，受到部省主要领导高度肯定，并由国家长江办以简报形式向沿江11省市推广。
02
成功防抗百年一遇特大洪水，安全形势稳中向好，全年共发生一般及以上等级事故8起，死亡失踪15人，沉船7艘，直接经济损失约1572万元，事故四项指标保持低位运行。
03
结合国务院安全生产专项整治督导、水路疫情防控和长江禁捕退捕工作要求，协同沿江各地全面处置“三无”船舶2211艘，长江江苏段“三无”船舶存量实现历史性清零。
04
海事监管领域信用管理体系取得突破，以智慧海事赋能信用监管，让信息产生信用，让信用产生价值，初步形成了“信用+智慧”双轮驱动的新型海事监管机制。
05
牵头构建“1+5+1”涉外疫情防控体系，出台全国首个船员出入境防控指南，国际航行船舶中国籍船员在辖区换班2.1万人次，居全国前列。
06
落实纾困惠企政策，率先出台支持企业复工复产8项举措，相关做法在全国交通运输系统推广，被央视点赞。
07
深入推进“互联网+政务服务”，建成运行54个政务自助服务站，海事政务自助办理模式基本实现辖区全覆盖，纳入交通运输部2021年更贴近民生实事项目，将在长三角、粤港澳、长江全线推广应用。
08
实施服务江苏自贸区建设10项举措，联合出台支持航运创新发展20项政策，全年共监管285.1万艘次船舶、23.1亿吨货物安全进出港，其中国际航行船舶3.8万艘次、外贸货物3.9亿吨、集装箱1273万标箱，同比分别上升2.7%、8.3%、8.3%，辖区港航经济指标逆势增长。
09
大力推进党建和业务深度融合，建立覆盖沿江8市300余家政府部门和港航单位的全域党建联盟，经验做法获《旗帜》刊发。
10
文明创建再上新台阶，泰州局、南通局创成全国文明单位，局机关等5家单位通过复评，全国文明单位占比居海事、长航系统前列，姜新同志获得全国先进工作者称号，部省先进典型接连涌现。
（图片由江苏海事局提供）
来源：中国水运报
作者：全媒记者 程璐 康承佳 特约记者 陈俊杰 通讯员 唐志勇
责编：尹宇龙
审核：洪波
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发表于 2021-1-12 16:59:26
